提要：“一个中国”原则是中国的外交红线，任何国家都不得随便挑战，但巴拉圭这个小国，太把自己当回事了。
孔帆｜驻外媒体人
从1957年起，南美小国巴拉圭就成为台湾所谓“邦交国”，直到今日，也拒绝断绝与台湾的关系同大陆建交。但在最近，他们似乎后悔了：据法新社报道，6月30日，巴拉圭外交部长拉米雷斯在参加南美洲南方共同市场峰会期间对外表示，巴拉圭并不拒绝与北京建立贸易关系，但前提是，“不以巴拉圭与台湾的外交关系为条件”。
小国外交，身不由己
巴拉圭是一个夹在阿根廷、巴西和玻利维亚三国之间的南美内陆小国。其国土面积40.68万平方公里，比云南省稍大一点，人口却仅有630余万。但在19世纪，巴拉圭可是南美一霸，大搞军事扩张，甚至同时与巴西、阿根廷、乌拉圭三国开战，最后被三国群殴，当时的人口从53万被打到22万，其中成年男性仅剩不到3万，差一点就真正意义上的“亡国灭种”。
所以某种程度上说，巴拉圭在对外事务上经常搞出各种“神操作”，完全称得上是该国“自古以来”的特色。1971年中国恢复联合国合法席位后，世界各国掀起对华建交热潮，巴拉圭却始终不为所动。直到现在，巴拉圭也是整个南美唯一一个没有与中国建交的国家。
不过真要问巴拉圭如此执拗的原因，说起来还真有一点点复杂：
由于上述历史原因，进入20世纪后，巴拉圭对阿根廷和巴西依旧非常忌惮，因此在外交事务上，巴拉圭非常重视获得美国的支持，指望靠美国的力量摁住身边这两个庞然大物。进入冷战时代，这种亲美原则就演变成愿意配合美国坚定对抗“红色阵营”，对华关系自然就成为其中的牺牲品。
随着冷战结束，巴拉圭其实也曾一度想与中国建立外交关系，但这个时候，台湾当局出手了。为了保住这个南美唯一的“邦交国”，台湾当局对巴拉圭大搞“金元外交”，比如仅仅在1994年，台当局就向巴拉圭提供2000万美元贷款，并以帮助修建国会大厦的名义向巴拉圭国会捐款2000万美元。
巴拉圭是一个小国，更是一个穷国，直到2025年，巴拉圭GDP总量也仅有492亿美元，人均GDP6400美元，城镇正规就业者月收入600美元左右，对这种“糖衣炮弹”自然是来者不拒。至于什么地缘战略、外交格局之类“高大上”的东西，人家也根本顾不上。
以前是为了活命，要抱美国大腿，之后是为了讨要一些生活费，谁给钱就跟谁好，小国外交往往就是这样，主打一个身不由己。
既是生意之争，更是政治路线之争
那现在怎么又要和中国大陆好了？
说白了，巴拉圭人也意识到，整天向别人“乞求援助”终究不是个办法，他们也想搞正儿八经的出口贸易，用产品赚钱。巴拉圭出口以农业产品为主，大豆是头牌产品，其次牛肉、玉米出口表现也很不错。也就是说，巴拉圭的出口产品对出口目的地的人口数量比较在意，这样一来，台湾那区区2300多万人口组成的有限市场就显得很不够看了。
而旁边的中国大陆，可是人口高达14亿的全球第一大消费市场，巴西的大豆，阿根廷的牛肉，都在中国大陆卖到飞起，你说，巴拉圭能不眼馋么？
这十几年全球大豆的定价权从北美逐渐往南美转移，核心推动者就是中国。中国的粮食进口商在巴西和阿根廷建了自己的采购体系、物流仓储乃至港口码头，阿根廷的罗萨里奥港和巴西的桑托斯港已经围绕中国需求重塑了出口基础设施。巴拉圭的巴拉那河水道通出去直接就是这些港口——船能到，但货不能直接入中国的采购体系，因为缺少一个最基础的东西：双边动植物检疫协议。这个协议只能由政府签，政府不建交就签不了。换句话说，巴西和阿根廷的大豆出口商已经在中国海关获得了绿色通道待遇，巴拉圭的大豆还在走灰色渠道。这个基础设施上的差距，每拖一年就拉大一步。
并且需要注意的是，尽管没有建交，但中国依旧是巴拉圭头号贸易伙伴，2025年，两国贸易总额为67.1亿美元，其中中国对巴拉圭出口66.58亿美元。这种压倒性的对华贸易逆差反应了两个问题：
其一，巴拉圭整个社会的方方面面的都需要中国制造，这是巴拉圭政府逃避不了的现实；
其二，巴拉圭要想缓解这种对华贸易逆差，也必须提高对华出口。
于是我们看到，从2023年开始，陆续有多位巴拉圭议员访华，尤其在去年11月，一个包括众议院第一副议长梅萨在内的高规格巴拉圭国会访问团飞赴北京、上海、重庆等地展开实地考察。代表团团长、众议员卡洛斯·佩雷拉在归国后公开呼吁政府顺应巴拉圭人民意愿，尽快与中国建立外交关系，引发举国震动。
这里我们需要简单说一下巴拉圭的政治格局：
巴拉圭第一大党，也是目前巴拉圭的执政党，是成立于1887年的全国共和联盟，也叫红党，是典型的代表大地主与大资产阶级利益的右翼政党，在意识形态上自然更加亲近美国和台湾地区这类所谓的“民主势力”；
其第二大党，也是目前巴拉圭最大在野党，是1989年合法化的真正激进自由党，也叫蓝党，是代表中下层群众和知识界的左翼政党，自然渴望与中国建立外交关系，以这种方式改善巴拉圭的经济民生。
前面提到的众议员卡洛斯·佩雷拉，正是一位蓝党党员。
2023年总统大选，为了推翻红党的长期统治，以蓝党为核心，巴拉圭多个小型左翼政党团结起来，组成了“新巴拉圭政党联盟”，其推举的总统候选人埃佛拉因·阿雷格雷就强烈主张对华建交。
然而选举的结果是红党候选人圣地亚哥·培尼亚·帕拉西奥斯胜出。似乎是故意和频繁访华的蓝党议员对着干，今年5月7日，培尼亚就窜访中国台湾地区，8日在台北与赖清德举行会晤并签署多份“合作协议”，宣称巴拉圭“高度重视”与台湾关系。
所以巴拉圭国内围绕是否对华建交所展开的，并不是简单的要不要赚更多钱的政策争议，而是整个国家的左右政治路线之争。
红党小心思太多，但中国不急
而在6月30日，代表红党政府的巴拉圭外交部长拉米雷斯会当众说出这种既要还要的贪婪要求，反应的其实是红党的小心思：
他们很清楚蓝党积极向中国靠拢，这一点的确很符合巴拉圭广大底层民众的利益，他们再继续和这种来自底层的诉求对着干，显然是很不明智的。
所以他们才会故意说出这种肯定会被中国拒绝的话，一是试探中国方面的底线，二是让老百姓死心，同时甩脱自己的责任——不是我们不想和中国做生意，而是中国不和我们交往。
不过有意思的是，在听到巴拉圭方面这种讲话后，7月1日，中国外交部发言人郭嘉昆的回复相当巧妙：
巴拉圭政府和领导人应顺应历史潮流和人民愿望，早日站到历史正确的一边，站到国际社会绝大多数国家的一边，做出符合本国根本和长远利益的正确决断。
这段话其实表达了两个意思：
外交关系是原则问题，这方面请贵国不要抱有任何侥幸心理；
但我们也不会对贵国发表强烈谴责之类的话语，一下子把路堵死。要不要对华建交，这个问题你们国内可以慢慢讨论，我们有的是耐心慢慢等待。
想想也是，到2028年，巴拉圭就要再次举行总统大选，而届时死活不肯与中国建交的红党政府，交不出让选民满意的政绩单，还有信心争取连任么？
是你们巴拉圭有求于中国，而不是中国求你们，这一点，请巴拉圭的反华人士务必搞清楚。
结语
鱼和熊掌不可兼得，巴拉圭想要获得中国这个庞大的市场，就必须放弃和台湾所谓的邦交国关系。为了本国的未来，在这个涉及国家政治路线选择的关键问题上，巴拉圭更应该早日清醒过来。但国际形势正在加速变化，如今就连美国都在努力修复对华关系，我们不得不提醒巴拉圭，留给你们的时间，已经不多了。
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